最高院：部分信访答复意见属于行政诉讼的受案范围

中华人民共和国最高人民法院

行政裁定书

（2015）行提字第33号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）马恩本。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省嫩江县人民政府。

再审申请人马恩本因诉被申请人黑龙江省嫩江县人民政府（以下简称嫩江县政府）不履行发放安置补偿款法定职责一案，不服黑龙江省高级人民法院于2014年6月9日作出的（2014）黑行终字第6号行政裁定，向本院申请再审，案件现已审理终结。

经审理查明，马恩本系嫩江县临江乡铁古砬村移民。因修建水利工程的需要，2003年8月14日马恩本与接收地政府签订了《尼尔基水利枢纽工程嫩江县移民投亲靠友安置协议书》，协议按照当时国家批准的3.36倍土地补偿标准，将安置补偿费汇至接收地政府，该款已支付到位。2006年8月，国家发改委作出发改投资（2006）1788号批复，将移民的安置补偿费由3.36倍调整至10倍。嫩江县移民办将调整增加的6.64倍安置补偿费全额兑现，拨付给了铁古砬村。马恩本认为，增加的安置补偿费应拨付给移民接收地，而不是铁古砬村。为此，马恩本多次去嫩江县移民办及嫩江县政府讨要，但是始终未予拨付。马恩本信访投诉，临江乡政府于2010年7月21日作出临政函（2010）6号《关于马恩本诉求问题的处理意见》，称没有剩余的钱可以支付给马恩本所在接收地。马恩本申请复查，嫩江县政府于2010年8月16日作出嫩政信复查字（2010）18号《关于马恩本同志信访事项的复查决定》：一、维持临江乡人民政府作出的临政函（2010）6号《关于马恩本诉求问题的处理意见》；二、村集体已将剩余的2.64倍补偿款使用，无法将剩余安置补偿款汇至马恩本所在接收地。马恩本申请复核，2011年6月27日黑河市政府作出黑市政信复核决字（2011）第12号《关于马恩本信访事项的复核意见书》，主要内容为：撤销嫩江县人民政府作出的《关于马恩本同志信访事项的复查决定》；由嫩江县政府负责协调，将调整后的安置补偿款交给移民接收地。收到黑河市政府复核意见书后，马恩本多次去嫩江县政府提出拨款申请，嫩江县政府未履行相关拨付义务。马恩本于2013年10月16日提起本案行政诉讼。

本院经审理认为，马恩本因修建水利工程公共利益需要，签订移民协议，理应获得相关移民安置补偿费用。在黑河市政府作出信访复核意见，明确要求将调整后增加的安置补偿款交给移民接收地后，嫩江县政府不履行上级政府的指令，属于不履行法定职责的行为。二审裁定认为，因黑河市政府作出的信访复核意见不属于行政诉讼受案范围，马恩本要求嫩江县政府执行该意见亦不属于行政诉讼受案范围，裁定维持一审驳回起诉结果，裁判理由不能成立，依法应予纠正。

一、关于信访复核意见的可诉性问题

《若干解释》第一条第二款第（五）、（六）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为和对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。也就是说，行政机关针对当事人的申诉作出的答复意见，内容仍然是坚持既往的处理意见，对公民、法人或者其他组织的权利义务没有产生实际影响的信访答复意见，以及相应的复查意见、复核意见，均不属于行政诉讼的受案范围。但是，如果信访答复意见、复查意见或者复核意见否定了既往的处理意见，作出新的处理决定，对当事人的权利义务作出了不同于既往处理意见的新的安排，实质是对公民、法人或者其他组织的权利义务产生了新的实际影响，在此情形下，无论是信访答复意见，还是信访复查意见、信访复核意见，均应当属于行政诉讼的受案范围。本案中，黑河市政府作出的黑市政信复核决字（2011）第12号《关于马恩本信访事项的复核意见书》，撤销了嫩江县政府作出的《关于马恩本同志信访事项的复查决定》，要求嫩江县政府负责协调，将调整后的补偿款交给移民接收地。黑河市政府的信访复核意见，是对马恩本申诉事项作出的新的处理，对马恩本的权利义务作出了新的安排，已经对其权利义务产生了新的实际影响，应当属于行政诉讼的受案范围。二审裁定依据《最高人民法院关于不服信访工作机构依据﹤信访条例﹥作出的处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》，认为黑河市政府的信访复核意见不属于行政诉讼的受案范围，适用法律错误，依法应予以纠正。

综上，马恩本提起本案诉讼，符合法定受理条件。一、二审裁定不予受理，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条第一款的规定，裁定如下：

一、撤销黑龙江省高级人民法院（2014）黑行终字第6号行政裁定，撤销黑河市中级人民法院（2013）黑中行初字第3号行政裁定；

二、指令黑河市中级人民法院继续审理。

审判长：郭修江

审判员：张志弘

代理审判员：董   华

二Ｏ一四年三月十日

法官助理：陆   阳

书记员：战   成

（篇幅所限，略有删减）