最高法院：行政机关关停砖厂，应当给予行政相对人公平合理补偿

最高人民法院（2017）最高法行申283号行政裁定书认为：浦口区政府决定实施关停应当给予行政相对人公平合理补偿，并按照法定程序作出。《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定：“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”第四十七条第一款规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”《中华人民共和国行政强制法》第十八条第六项规定：“行政机关实施行政强制措施应当听取当事人的陈述和申辩。”因《通知》决定对中辰砖厂相关取土、烧砖等设施、设备采取行政强制措施，并涉及林中辰采矿、经营、安全生产、环境保护等多个行政许可撤回事项，直接关涉林中辰重大利益，但《通知》并未提及相应对行政相对人财产损失补偿内容，浦口区政府作出《通知》前，也未依法告知林中辰享有要求听证的权利，且浦口区政府还于2013年2月15日与桥林街办签订《浦口区粘土砖瓦窑厂拆除工作考核责任书》，要求完成拆除辖区内粘土砖瓦窑厂企业任务，中辰砖厂烟囱亦于2013年4月被强制拆除。在此情况下，浦口区政府作出《通知》显属不当，因而存在可能侵犯林中辰合法权益而需要承担行政赔偿责任情形；一、二审法院以“《通知》并无违法之处，林中辰仅能就相关行政主体执行《通知》行为主张权利救济”为由，驳回林中辰的诉讼请求及上诉，亦可能存在认定事实不清、适用法律错误。