聚焦实质化解 共话行政争议——湖南岩铮律师事务所“行政纠纷实质化解”主题论坛圆满举行

   2026年5月9日下午，继湘潭市法学会首席法律咨询专家工作站揭牌暨胡军辉教授《政策性关停纠纷的多元化解》新书发布会之后，湖南岩铮律师事务所再度掀起学术与实务碰撞的热潮——“行政纠纷实质化解”主题论坛精彩开讲。论坛汇聚了法学界知名学者、资深律师及实务专家，围绕行政诉讼中的“首次判断权”限制、行政争议实质性化解的理念与路径等前沿议题展开了深入研讨。

   论坛伊始，胡军辉教授作了题为《首次判断权行使的合理限制——以实质性化解纠纷为视角》的专题汇报。他紧扣实务痛点，从当前行政诉讼中普遍存在的“程序空转”现象切入，指出行政机关不积极履职、当事人时间精力被大量消耗、司法与行政资源配置效率低下等问题日益突出，严重背离了行政诉讼应当实质性化解纠纷的制度定位。

   胡教授系统梳理了现行法律文件中对“首次判断权”的直接与间接规定，并通过案例检索（截至2026年5月7日）展示了司法实践中的共识：最高法院20个判例、高级法院233个判例、专门法院94例、入库案例2例、官方典型案例2例，基本确认了首次判断权的适用规则。

   针对“行政权优先”理念下，司法权被动谦抑原则与首次判断权、及时原则、诉讼效率及实质化解纠纷理念之间的问题，胡教授提出三点建设性建议：

   第一，并非所有案件均需行政优先。即便行政机关没有行使首次判断权，只要司法机关能够依据现有司法规则和证据材料进行裁决的案件，应当允许法院直接作出裁决。

   第二，责令行政机关就行政相对人请求作出处理的判决只能适用一次，禁止法院反复判决行政机关重新处理。

   第三，针对行政相对人的请求，行政机关已经作出实体处理，法院如认为实体处理不当，应当直接裁决，不宜再判决行政机关重新处理。

   作为与谈人，湘潭大学法学学部胡肖华教授首先对胡军辉教授新书的出版表示热烈祝贺。他指出，四十多万字的著作正式面世，是理论与实务结合的光辉典范。

   胡肖华教授结合自身办案经历，分享了一个涉及省高院对行政协议解除的案例，对书中指出的问题感同身受。他认为，问题的重点在于从源头上加强防范，而难点在于当前审判机关尤其是复议机关面临“人员少、素质有待提高”的现实困境。他建议通过立法方式解决行政机关作为被执行人的案件，并考虑将其纳入绩效考核体系。

   湘潭大学法学学部李云霖教授以《国法党规视域下的行政争议实质性化解》为题展开分享。他从行政诉讼法修改背景切入，指出我国每年有约700万人上访，而平均行政案件仅10余万件，立案登记制虽解决了“立案难”，但争议并未完全化解。

   李教授系统阐释了行政争议的内涵、受案范围及《信访工作条例》从法规到党规的演变。他强调，行政争议实质性化解具有四大重大价值：补强国家治理体系和治理能力短板、回应人类命运共同体建设中的公民权利保障、服务历史变迁中的国家治理需要、助力国际斗争中的国家认同建设。

   在理念层面，他提出“如我在议、如我在诉、如我在访”的三大理念，并深入剖析了客观事实、主张事实、认定事实、要件事实。他特别指出，复议机关和法院有时会选择性忽视关键事实，这一问题亟待纠正。

   湘潭市律师协会行政专业委员会委员潘柳律师在发言中表示，胡军辉教授的新书让她看到了律师针对实务问题开展深入研究的可能路径。她以自己在江西法院立案的经验为例，分享了当地法院立案监督机制的有益探索。

   潘律师用“三个敬佩”概括了自己的感悟：敬佩胡老师的专业与用心，其专业文章对疑难复杂行政案件的深度分析令人折服；敬佩胡老师的担当与深度，将法治问题思考转化为可行的解决方案；敬佩胡老师的影响力，通过持续学习与输出，形成了广泛的社会价值。她表示，将追随胡老师的脚步，保持思考，为化解政府与人民之间的矛盾贡献律师的智慧。

   北京德和衡（湘潭）律师事务所张子顺律师从代理行政机关的视角出发，分析了行政机关在作出赔偿决定时面临的“囚徒困境”。他认为，要从根本上化解纠纷，法院判决的可操作性至关重要。

张律师提出两点思考：一是在无法回避首次判断权时，应当在判决中给予更高可操作性，明确具体弥补方案；二是探索增加行政机关的决策成本，如通过司法建议函等方式。

   湖南众擎律师事务所龙田律师在发言前专门检索了“首次判断权”的相关概念。她表示，通过学习明确了行政机关的首次判断权并非前置程序，且不可重复适用——人民法院不应当一次、两次、三次给予判断权，否则便突破了“首次”的应有之义。

   论坛最后，湘潭大学法学学部部长李仕春教授作总结发言。他深刻指出：第一，实践出真知。法学教育与研究必须建立在扎实的实践基础之上，在实务中开展理论研究和人才培养。

   第二，律师应当成为理论研究的主力军。未来法学学部将加强与湖南岩铮律师事务所等实务机构加强合作，围绕实践中的突出问题开展专题研讨。他特别提到，行政复议地位提升后如何评估、多元化解纠纷机制中诉讼与调解仲裁的优劣比较、经济效果在纠纷解决中的考量等议题，都值得深入研究。

   李部长还指出，目前行政诉讼败诉率约为10%，而行政复议中撤销或变更原决定的比例预计更高，如何建立科学的评估体系，如何保障复议决定的履行与救济，都是未来需要重点攻克的课题。他表示，未来法学学部将邀请更多律师加入课题研究和人才培养，共同推进学科建设。

   在热烈的讨论与思想碰撞中，本次“行政纠纷实质化解”主题论坛圆满落下帷幕。与会嘉宾畅所欲言，气氛热烈，既有理论高度，又有实践温度。

   会后，全体参会人员合影留念，为这一学术盛宴画上圆满句号。

   湖南岩铮律师事务所将继续搭建实务与理论深度交融的分享平台，围绕法治实践中的真问题、难问题，持续组织高质量交流活动，凝聚专家智慧，服务法治实践，不断发出“岩铮声音”，为推动行政争议实质性化解、建设更高水平法治中国贡献岩铮力量。